宁夏担保集团有限公司腐败窝案剖析

屠国军，1998年至2007年12月，先后任银川市商业银行总行营业部主任，副行长、党委委员；2007年12月至2008年11月，任宁夏银行副行长、党委委员；2008年11月至2016年10月，任宁夏作担保集团有限公司董事长、党委书记；2016年11月至2018年9月，任宁夏国有资产投资控股集团有限公司总经理、党委副书记。

2018年4月，宁夏回族自治区纪委监委对屠国军涉嫌诈骗严重违纪违法问题立案审查调查，并按程序对己采取留置措施。

而后的两年间，宁夏作担保集团干部职工被给予党纪处分的有7人，移送司法机关2人，组织后一次性处理51人，解除劳动合同6人，公司近八成干部职工给予处分或处理。

2018年5月29日，宁夏做担保集团原副总经理朱某被开除党籍、解除劳动关系，其严重违纪所得80.3万元被收缴；2020年1月19日，宁夏担保人集团原党委副书记、总经理冯国庆因犯受贿罪，被判处有期徒刑6年，并处罚金人民币40万元；2020年3月23日，屠国军因犯贪污罪、受贿罪、玩忽职守罪，被判处有期徒刑12年6个月。

宁夏担保人集团有限公司是宁夏回族自治区党委、政府为暂时缓解全区中小企业融资贵、贷款难问题，于2008年注册资本金10亿元成立。由于集团领导班子“一岗双责”履行不步步到位、监管缺失，集团各层级人员未履行监督职责或未正确履职，董事会集体决策作用发挥好不足以，审批管控存在重大的事情失误等原因，至2018年底，集团资本金已近枯竭，担保项目不可能发生大面积代偿，代偿余额一共13.96亿元，拖欠工资委托贷款4217.4万元，担保职能基本上失去，给自治区国有资产给了巨大无比风险和损失。

1自问仕途已尽

董事长消极怠工、谋取私利

2008年，时年48岁的屠国军因长时刻在金融领域的工作业绩和经验，被组织任命为宁夏作担保集团党委书记、董事长。

拥有区属国有独资企业一把手，面对组织实际交付的这份沉甸甸的责任，屠国军的内心却不以为然。此刻正处于干事创业的黄金年龄，他却选择了一种闲散无思的心态。

“工资收入降了，但责任却更大。”刚到担保人集团，屠国军过在他人身前述说内心的内疚。但清楚的人明白，这但是是一个借口，真正让他消极怠工的原因，是他自以为仕途也到了尽头，哪怕努力也这个样。“从那时起，工作也没了热情，责任心也被抵消了，什么东西事都不打算管了，只想清闲。”屠国军在忏悔书中反思。

心态做出决定行动。屠国军将工作责任推卸责任给下属，能少操心就少操心，但尊重私事却不光不太上心。尊重公事时，用屠国军自己的不过，“只要能够完成工作，对得起自己的工资就行”，除开，他还常以绝对的信任下属为托词，对业务经营管理咽气论，把担保审批权留给经营班子。2013年，为适应适应抵押业务量增长需求，屠国军以公司董事会名义对业务转授权做了变更，将评审委员会主任授权额度上限由1000万元调好后2000万元。这样一来，是需要自己签字后的审批业务也就少了很多。

“反正破格提拔如果能很大了，那何用来手中担保审批权‘捞一把’呢？”与去处理公事相反，但凡遇见什么人请托、都能够捞取利益一己私利的“私事”，屠国军又一改悠哉游哉做派，瞬间收手权力，变着法儿地大方最后拍板。

2014年底，宁夏某物资公司股东郭某为跪求帮助，给屠国军送上现金10万元。随后，屠国军在利益驱动下，违规操作，自身签字表决，以“传签”松蜡招开董事会，会使以外董事也齐齐一签了之。像这种也没会议记录、纪要，只有董事会决议表决单的“瘦身”董事会决议，在集团已是见怪不怪。

中央严令禁止领导干部违规打高尔夫球。才是一名国有企业领导人，屠国军知错不改。2013年至2014年，宁夏某实业公司总经理海某某为在宁夏担保集团再申请到贷款，三次邀请屠国军到银川市某高尔夫球场打高尔夫球。高尔夫球的肆意滚动，资料记录着他与海某某的利益交换。“其间，我对他申请的3000万元贷款担保放宽松了条件，又给公司去相关业务经理打招呼让你想办法接受该企业。”屠国军说。

2上梁不正下梁歪

总经理开夫妻店唱“二人转”、办公室主任冰箱灌满香烟

成都某工程机械公司驻宁夏代表庞某将屠国军更视“衣食父母”，平日里对屠国军的家庭生活和业余爱好颇为关注。

“我儿子大学专科毕业后回来成都经济的发展，工作快一年了还在租房子，很不方便。”2007年，时任银川市商业银行副行长的屠国军和庞某一起聊天时频牢骚，庞某立刻切身体会出了屠国军话里的味道。

很快地，庞某就掏出15万元以及购房首付款，在成都为屠国军的儿子买了一套房子。2016年，庞某得到消息屠国军有换车的想法，主动地以抵账，将一辆新买的价值16.7万元的越野汽车以10万元的价格大量收购给他。屠国军则在庞某公司的担保业务上过得到帮助。

看到集团一把手利用担保审批权为自己损公肥私，集团原党委副书记、总经理冯国庆也“不示弱”，为多咬几口“唐僧肉”，他唱起了双簧戏，玩起了“二人转”。

皱起眉头“翠如意”那个玉器店，银川市的小微企业主们着实是一人不知您少有人不晓。这些玉器店开得甚是蹊跷：平日里大门紧锁，但凡店门一开，马上便有顾客净顾。颇为很奇怪的是，你每次关大门不多久，女店主就匆匆忙忙开门而去。

这名女店主是冯国庆的妻子曹某。2013年，冯国庆职务集团党委副书记、总经理后，其妻子曹某凭借严重违规可以办理的提前退休手续和下岗职工证作故作，将玉器店销售得“红红火火”。

2014年，银川某企业老板吴某某向担保集团申请了4000万元的贷款担保，但是结果批下了仅有2000万。后经人指点，吴某某专业点到冯国庆妻子的玉器店以46.5万元的高价，买了一个挂件和一块金镶玉吊坠。冯国庆不知晓吴某某来这了其妻子玉器店后时间不长，就审核批准了残余2000万元的贷款额度。案发后，经专业机构鉴定，吴某某定购的两个翡翠饰品共值人民币1.5万元。

如此一来，怪事频出。价值5000元的翡翠挂件，以42万元的价格抵给某贸易公司老板；价值3万元的翡翠手镯，以90万元的标价让某小额贷款公司董事长买走……

按照低价企业购入、高价卖出的暴利交易，2009年至2014年，冯国庆不如妻子勾结，以玉器店作掩护，几乎在同一时间向多名企业负责人收购翡翠首饰、挂件等，累计时间做空获利184万余元。夫妻店的“二人转”被冯国庆演译得淋漓尽致。

充当屠国军最完全信任的人，时任集团办公室主任(后任集体副总经理)朱某被公司员工开玩笑称为“研究”主任。“你们的担保再申请，我们还得做研究研究。”这是朱某对小微企业主们常说的一句话。“做研究”主任的背后，不过是朱某封印的一份奇特的“烟酒情节”，生活中他把抽中低档烟、品高档酒以及身份的象征。朱某在一职办公室主任期间，仅在2013年到2014年这两年，就用来手中的担保审查初核权陆续收受现金他人会赠送的红酒30箱、茅台酒10箱、南京牌香烟20条。“家里的酒柜都装不下了，冰箱里也灌满了香烟。”看着远处家里成小山的烟酒，朱某的虚荣心和成就感得到空前未有地行最简形矩阵。

“白沙在涅，与之俱黑”。案发地后，充当被组织处理的51人中的的施某某，2012年经人详细介绍赶到集团公司上班。到岗不多久，施某某就搞清楚了公司里的“弯弯道道”，如此明目张胆在业务办理中虚报冒领。“有次，我暗地里里给予某企业老板设宴款待，喝酒多的画面被他们蓄意谋划偷偷拍摄，当时广泛用于电子申请贷款的恐吓筹码。”从离职到被辞退，施某某在公司工作啊了不出来6年。

3制度形同虚设

备案审批看关系、招聘信息看裙带

“担保集团不可能发生窝案的根本原因是制度虚化、更加显著，先执行和监管不到位。‘牛栏关猫’的制度设计让少数投机分子很快不能找到了‘暗门’。”宁夏国有资产投资控股有限公司纪委书记提道了集团管理中的“硬伤”。

宁夏某建筑企业和某物流企业，双方都未知负债高、行业运行不稳定的特点，这两个企业为了声望兑换贷款，采取“抱团互保”的，分别再申请了5000万元的贷款。风险再次爆发后，共不能形成7600余万元的代偿余额。之外，同行企业在内必然上下游客户关系的企业互保问题也是导致项目担保人代偿的一个最重要因素，行业链条发生的连锁反应，为后期债务主张赔偿给予了不小的难度。

项目评审委员会的作用在哪里？能保证反担保措施的功能在哪里？办案人员不禁诧异。

以及公司一把手，屠国军本应做敬仰制度、遵守制度的执行者和示范者，但替一己之私，反倒成了首个“破窗”者，在相继开展作担保项目业务上，依然将“关系”“实惠”而非实力才是自己的审批原则。

宁夏某企业打着“上面领导打过招呼”的幌子，打胜了屠国军的显得关照。遗憾的是，该企业声望兑换贷款后不了两年，市场环境再一次发生了变化，新产品开发达过了市场预期，企业亏损已停产、资金链断裂、深陷债务危机，再可能导致上千万的贷款根本无法一次性偿还。

在队伍建设中，屠国军同样是制度的僭越者。2012年，屠国军给予了吴忠市公安局某领导送回来的礼金后，真接将其儿子安排好了到做担保集团工作。注意到一把手走在最前面违规行为贪恋，公司那些领导也一齐效仿，“七大姑”的儿子、“八大姨”的女儿不时地被安排好到公司。

明知程序不合法吗、操作不规范，但在共同利益驱使下大家彼此心照不宣。公司成立8年多，仅面向社会通过过2次公开招聘，而按照“招呼安排”“关系临时驻扎”“裙带安置”被选聘到集团的员工近三百62人。公司准入门槛被人为减少，倒致大部分员工素质能力与工作要求不不兼容，客观上给集团担保业务开展给他了风险。

“翻看公司的制度汇编，各形制度一应俱全，其它廉洁自律规定都能可以找到。但有制度不去严格执行，在利益和人情面前丧失一切了原则。”屠国军接受采访时仰天长叹，“忙了十几年，却把自己给忙乎到牢里了。”

量纪量法分析

经审查调查，屠国军修真者的存在200以内违纪违法和涉嫌犯罪的问题。

在违反党的纪律方面：屠国军违反政治纪律，对抗组织审查；违反中央八项规定精神，认可私营企业主安排好打高尔夫球；违反组织纪律，在组织函询时不如实那说明问题；违反廉洁纪律，收受礼金。屠国军已公开披露有关行为，亦构成职务不合法。

在涉嫌犯罪方面：屠国军利用职务便利秘密窃取公共考试财物，涉嫌贪污犯罪；利用职务便利为天下，收受他人财物，涉嫌受贿犯罪；在继续履行政策性融资担保职能工作期间，十分严重不负责任、不认真履职，致使二级财产、国家和人民利益重创重大的损失损失，涉嫌玩忽职守犯罪。

屠国军他是党员领导干部，十分严重违反党的纪律，可以形成职务不算违法并涉嫌犯罪，且在党的十八大后仍不知止、不收手，情节极为严重，性质恶劣，应予严肃处理。2018年9月，经自治区纪委监委研究，并报自治区党委审核批准，做出决定受到屠国军开除党籍、开除公职处分；追缴其严重违纪所得；将其涉嫌犯罪问题及所涉财物移送司法机关依法处理。

2020年3月23日，屠国军因犯贪污罪、受贿罪、玩忽职守罪，被判处有期徒刑12年6个月。

纪法依据

《中国共产党纪律处分条例》(2016年)

第五十七条对抗组织审查，有下列选项中行为之一的，给予警告的或严重警告处分；情节较重的，得到政务撤职或者留党察看处分；情节严重的，得到开除党籍处分：

(一)串供也可以违造、完全销毁、转移到、隐匿证据的；

……

第六十七条有a.行为之一，情节较重的，给予警告或者严重警告处分：

……

(二)在组织进行谈话、函询时，不照实向组织只能说明问题的；

……

第八十三条收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡等，情节较轻的，给予警告或则严重警告处分；情节较重的，给与党内严重警告的或降低岗位等级处分；情节严重的，得到开除党籍处分。

《中华人民共和国监察法》

第四十五条监察机关依据什么监督、调查结果，依照法律规定不予行政处罚决定如下处置：

……

(二)对都违法的公职人员依据法律规定法定程序做出了决定警告、记过、记大过处分、升级失败、撤职、被开除等政务处分判断；

……

(四)对涉嫌伪造职务犯罪的，监察机关经调查以为犯罪证据确实充分，证据确实、充分的，制作起诉意见书，几乎将案卷材料、证据一并案件移送人民检察院按照法律规定初审、提起公诉；

……

第四十六条监察机关经调查，对不算违法得到的财物，依照法律规定给以没收、上缴国库或是上缴国库；对涉嫌犯罪得到的财物，应当由随案移送人民检察院。

《中华人民共和国刑法》

第三百八十二条

……

受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，私分、侵吞、骗取钱财或则以其余手段非法占有他人财产国家控股财物的，以贪污论。

第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，得到对方他人财物的，或则非法收受他人财物，为天下的，是受贿罪。

……

第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或是玩忽职守，致使bec财产、国家和人民利益遭受重大的事情损失的，处三年200元以内四年六个月也可以拘役；其他严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑。

……

印度官员大闹酒馆：欢呼声中朝门店扔砖头 要求政府关店

印度中央邦前元老部长乌玛·巴蒂（视频截图）

海外网3月14日电据印度ABP新闻频道14日报纸，印度中央邦前元老部长、印人党低级领导人乌玛·巴蒂13日在一家酒馆门前大闹一番，朝门店内的酒柜扔砖头，不少支持者看热闹欢呼。巴蒂以此言特别要求政府关闭酒类商店。

巴蒂朝酒柜扔砖头（视频截图）

巴蒂13日在社交平台分享了自己在酒馆门前扔砖的视频。视频没显示，巴蒂一位身穿印度女性悠久的传统长袍赶到酒馆店前，身后围有数千支持者，在众目睽睽之中巴蒂将砖头扔向酒柜，现场顿时远远传来玻璃破碎和支持者狂呼的声音，酒馆老板则站在一旁不知所措。

巴蒂以严重违反政府政策百般推脱要求在中央邦政府不准进入酒类销售，但当地政府未曾看重其要求。巴蒂在社交平台上说，“劳工集中地开有多家酒馆，这些劳工把钱都花在了卖酒上。妇女和居民都具体的要求关掉这些店铺。政府过去两次绝对的保证会关店，但多年来都没能你做到。”巴蒂称，要是呼声得不到重视，将在酒馆外举行游行示威活动。

2021年，巴蒂曾做出了决定要在2022年1月15日前利用禁酒，但中央邦上一任第一高手部长接着做出了决定一项新的消费税政策，令酒类消费品颇为便宜。印度新德里电视台登出来称，印度国外进口酒类消费税也迅速下降10%到13%，居民家中存酒量是以前的4倍。（海外网汪晓宇）